关于印发地区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知

阿行办发〔2015〕60号

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、地直有关单位： 现将《地区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。 2015年8月27日 地区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案 为进一步规范农村土地承包经营管理工作， 切实保护农民土地权益，促进现代农业发展，根据农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和自治区人民政府办公厅《关于印发2015自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作实施方案的通知》（新政办发〔2015〕35号）精神，结合实际，制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳定完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度， 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权， 为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。 二、主要任务 按照中央、 自治区党委农村工作会议、 农业工作会议有关精神，吉木乃县被自治区确定为2015年农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县。 为扩大试点面，地区其他县（市）、喀管委同步选择1个乡（镇）作为整乡推进试点。 在稳步扩大试点的基础上，逐步完成地区土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。 三、基本原则 （一）保持稳定的原则。 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是对全地区二轮土地承包管理工作的进一步规范和完善。要以保持原有农村土地承包关系为首要， 不得借机重新调整土地承包关系、重新发包农村土地和损害农牧民合法权益，确保农村和谐稳定。 （二）依法规范的原则。 严格按照《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》等有关法律法规的规定，依法开展确权登记颁证工作。对法律法规和政策没有明确规定的具体问题，在不违背法律法规政策基本原则的前提下， 充分发挥基层干部和农牧民群众的首创智慧，大胆实践，积极探索解决问题的有效途径和办法。 （三）尊重历史的原则。 以二轮延包土地台账、三十年承包合同、经营权证书等农村土地承包相关原始资料为主要合法佐证，原则上维持农户原有的承包地块和面积。同时，为提高土地规模化经营，实现土地效益最大化，确权工作中采取动账不动地的方式，既要保护农牧民的合法权益，更要增加农牧民收入，发展适度规模经营。 （四）民主公开的原则。坚持公平、公正、公开的原则，充分依靠农牧民群众，清查、清测、确权、登记等每一个环节必须要有农牧民群众参与，结果认定要实行民主协商和民主决策，坚决杜绝发包方独家操作。 同时，确权登记颁证工作全过程要向全体村民公示，接受群众监督。 四、工作步骤 （一）准备阶段。 1.成立机构。 成立地区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责制定工作方案、分解任务、落实责任、明确进度、定期检查、总结验收等工作。各县（市）、喀管委及试点乡（镇）、村也要成立相应的机构， 并将制定的确权登记颁证工作方案上报领导小组办公室审核。 同时，要以承包户为单位，采取推荐方式推选各户代表，代表家庭成员参与开展确权登记。 2.宣传培训。 组织召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动会议，以村为单位开展宣传动员，让农牧民群众了解确权登记颁证工作的目的、内容和相关政策精神。 抽调熟悉农村工作、了解农村政策的干部成立工作组和督导组，深入试点县、乡、村帮助开展工作。 县、乡、村分级组织开展工作人员法律政策、档案管理、清查方法、测量技术等方面的培训。 （二）清查实施阶段。 3.调查摸底。按照自治区统一制定的13种农村土地承包经营权确权登记颁证调查表的格式， 以第二次全国土地调查成果为基础，以签订的二轮土地承包合同、发放的土地承包经营权证书、台账等为依据，以村为单位，对人口、土地承包档案资料，土地承包经营现状，合同签订、证书发放、土地承包中存在的矛盾等情况进行调查摸底。对二轮延包资料不完整的村，组织二轮延包时参与人或知情人回忆并整理当时当地的分地方案和政策， 整理后的资料在本村公示确认后，作为实测确权的基本依据。 4.梳理问题。将调查摸底的土地承包关系、地块数量、面积、空间位置等相关情况与承包农户沟通， 对排查出的问题进行梳理分类，建立土地承包问题清册，认真研究解决办法和措施，引导当事人通过协商、调解、信访、仲裁或诉讼等渠道化解土地承包纠纷，做到一般问题不出村、普遍纠纷不出乡、原则问题不出县，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。 5.清查实测。 严格执行农业部《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537—2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NT/2538—2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/2539—2014） 的技术标准。 因地制宜综合采用GPS、GPS—RTK等技术手段，运用科学的实测方法，传统工具与现代工具相结合，采取农民广泛参与、部门密切协作、地方政府认同、多数群众认可的技术方法，自主完成对农户承包地外业调查工作，并形成地籍图和鱼鳞图等成果资料。 也可聘请有资质的测绘公司完成外业调查任务，并签订技术服务合同，明确双方权利义务关系和需要达到的技术质量标准。 （三）补充完善阶段。 6.补充完善。 对农牧民提出异议的有关问题进行核实确认，对缺失的有关资料进行补充完善。 建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。 7.确认公示。 实测后的地块、面积、空间位置，由农户在实测登记表上签字确认。 实测结果经乡（镇）、村公示确认后，制作承包地 块位置平面图。清查实测、确认公示过程中，随时根据工作进度，及时对实测数据整理，建立完善实测档案。对存在争议近期难以化解的，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、争议原因，并登记造册，记录在案。 待争议化解后再进行确认、公示和登记。 （四）登记建档阶段。 8.开展经营权初始登记。 根据清查实测档案，按照农业部办公厅《关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程试行的通知》（农办经〔2012〕19号）要求，重新建立土地台账，编制经营权登记簿，开展经营权初始登记。对依法整理复垦开发新增加的农村集体土地实行单独备案登记。 对农户基本情况调查摸底、 清查实测登记、 农户签字确认等清查实测形成的原始资料， 及时立卷归档管理。 对实测前已经形成的土地台账、农村土地承包经营权登记簿、 二轮延包合同等，单独立卷存档。 9.建立信息数据库。 根据登记过程中形成的影像、图表和文字等资料， 由地区统一建立农村土地承包信息数据库和土地承包数字信息管理系统， 及时将土地承包原始档案以及清查登记后形成的各类档案资料录入电脑，建立信息数据库，切实做好信息保密安全工作。 （五）成果应用阶段。 10.%检查验收。认真对确权登记颁证工作进行验收，总结试点经验、作法及解决问题的有效措施，并将试点工作总结上报地区，地区将对试点情况进行检查验收。 11.成果应用。 在土地确权登记颁证的基础上，积极探索农村产权交易平台和融资担保平台建设，建立农村产权交易中心，开展土地流转交易服务。推动农民土地经营权和农民住房财产抵押、担保、转让试点，促进农村产权流转。同时，积极培育新型农业经营主体，提高土地市场效率，促进农业规模化经营。 五、政策界限 （一）妥善处理土地承包方案不全或缺失的问题。 土地承包方案坚持“一村一案”的原则，在登记中对土地承包方案不全或缺失的，按照“尊重历史，照顾现实”的方法，依据相关资料、村民回忆、现实情况补全补齐土地承包方案。 对原方案中与现行农村土地承包法律、法规、政策规定相抵触的条款，应作补充说明，并予以纠正规范。 （二）妥善处理标准亩和自然亩的问题。在二轮土地承包时，由于土地级差存在“折合亩”现象，是对经营收益差距的一种补偿。确权登记中，应在承包合同、各种登记表、承包权证中分别记载自然亩、标准亩的数量以及折合比例。 （三）妥善处理证、账、地不相符的问题。 在坚持农村土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，按照二轮承包时农户应承包的面积登记。 为体现“人人有份、人人均等”的原则，凡属于二轮承包时，由于政策性多让出的遮阴带、界埂，预留的林、渠、路等面积，没有进行“互换并地”的，只登记家庭承包面积，多余面积按其他方式承包登记。进行“互换并地”或“股份合作”的，应将多余面 积按其他方式承包登记， 是否收取承包费及标准， 由村民会议决定。 （四）妥善处理农户家庭成员将户籍关系全部迁入社区的、家庭成员全部死亡及全家迁入国外的问题。在确权登记前，农户家庭成员将户籍关系全部迁入社区的、农户家庭成员全部死亡的，以及农户全家迁入国外的，按照《农村土地承包法》第二十六条、第三十一条规定，其承包地由村集体经济组织收回。已将土地经营权流转的，按照中央“三权”分置的精神，流入方只登记确认经营权。 （五）妥善处理自留地、自留园、自留山等问题。 在一轮土地承包时，地区取消了自留地、自留园、自留山地。凡不属于宅基地之内的一律纳入承包范围（以家庭承包方式或其他承包方式） 进行登记。自留园属于宅基地范围的（房前屋后），不在登记范围。自留山依法进行家庭承包的，纳入家庭承包登记范围。 其他均以“其他方式承包”进行登记。 （六）妥善处理农户自行开垦土地的问题。 农户超越地类界限自行开垦的土地，应按照实际面积纳入“其他方式承包”中登记。 （七）妥善处理国家所有依法由村集体使用土地的问题。 国家所有依法由集体使用的土地，必须经县以上人民政府批准。依据批复文件，按具体承包方式进行登记。 （八）妥善处理所有权争议的土地问题。 凡所有权有争议的土地，待国土资源部门确权后，依据确权情况再进行登记。 （九）妥善处理其他问题。农村土地承包期内，村组范围内公益 设施、农田水利设施建设、农户修建住房占用部分承包地问题，应遵循有关法律、法规和现行政策，尊重历史和农民意愿，经本集体组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，进行登记。 六、工作要求 （一）加强组织领导。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项法律性、政策性、敏感性极强的工作，极易引发社会矛盾。各县（市）、喀管委要高度重视，加强领导，认真领会国家和自治区有关文件精神，多听意见、问计于民，充分调研论证，制定符合实际的工作方案。在实际工作中，坚持因地制宜、分类推进的原则，确立严深细实的工作标准，抓好确权登记颁证工作。 （二）强化部门责任。 各有关部门要积极配合，切实履行好职责。 农村工作部门负责研究新时期农村面临的新情况、新问题，对登记工作加强政策指导；农业部门负责做好基础资料，特别是二轮土地承包的档案资料、登记台账、承包方案、承包合同、共有人信息等资料的收集和整理； 国土资源部门负责免费提供第二次全国土地调查成果、航拍影像数据，用于确权登记颁证，搞好实测、制图技术的指导等工作，配合做好基本农田进证入户工作；林业部门负责提供林地边界、林地基本情况和林权证发放等工作；水利部门负责提供河流、水库、渠系、泄洪区、坝外地域界限、面积、确权等相关资料；经信部门负责确权登记颁证信息化平台建设工作；交通部门负责提供试点乡村道路权属确认等工作； 宣传部门负责做好宣传报 道工作；统计部门负责确权工作各种数据的统计；档案部门负责加强对登记档案收集、管理、保存等工作的指导，提供业务咨询和技术服务，确保登记档案完整与安全；信访部门负责做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件；司法部门充分发挥各级调解组织的作用， 加大排查力度， 及时化解土地承包经营纠纷，并为符合条件的当事人提供法律援助；其他相关部门按照职责分工，积极参与，共同维护农户合法权益和农村和谐稳定。 （三）落实工作经费。 确权登记颁证工作不得向农牧民收取费用。为保障确权登记颁证工作顺利推进，试点县所需经费由中央按财政部认定的国土二调集体耕地面积每亩补助10元，自治区每亩补助5元，不足部分由县（市）自行解决。 在国家、自治区补助资金未到位情况下，试点县所需费用，由地区财政安排启动资金，县财政先行垫付的办法，开展确权登记颁证工作。 （四）加强检查指导。领导小组将对各阶段情况进行督促检查，适时通报情况，及时解决工作中出现的新情况、新问题。 要将确权登记颁证工作纳入年度工作考评体系，狠抓落实。 对进度缓慢、未完成年度任务的，将扣减补助经费。 对因措施不当等原因，导致农民集体上访和发生群体性事件的，将严肃追究有关责任人责任。 附件：地区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组 附件： 地区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组 组 长：赵 杰（行署副专员） 副组长：徐德旭（地委副秘书长、农办主任） 陈保江（行署副秘书长） 成 员：赵淑英 (地委组织部常务副部长) 刘宏斌（地委宣传部常务副部长） 郭绍文（地区纪检委副书记、监察局局长） 买卫杰（地区财政局局长） 李玉新（地区发展和改革委员会主任） 宋 柯（地区经济和信息化委员会主任） 张新泰（地区国土资源局局长） 张志国（地区住房和城乡建设局局长） 郑象礼（地区交通运输局局长） 许 玲（地区审计局局长） 赵燕群（地区统计局局长） 巴合提别克·额合提巴尔（地区文化体育广播影视局局长） 张荣新（地区农业局局长） 哈德别克·库西肯拜（地区林业局局长） 托肯·阿不都克里木（地区畜牧兽医局局长） 王晓明（地区水利局局长） 王广立（地区农牧业机械管理局党组书记） 苏辉荣（地区档案局局长） 王 玮（行署法制办公室主任） 木合亚提·努尔木哈买提（阿勒泰市市长） 叶尔波力·孜汗（布尔津县县长） 阿依丁·托留汗（哈巴河县县长） 贾林·努尔哈米提（吉木乃县县长） 赛力克·哈布肯（福海县县长） 叶尔江·卡孜木（富蕴县县长） 马尔兰·贾克斯汗（青河县县长） 苟俊豪（喀纳斯景区管理委员会主任） 领导小组下设办公室在地区农业局， 办公室主任： 张荣新（兼），副主任：李春光（地区农业局调研员），工作人员从相关单位抽调。   抄送：地委办公室，地区人大工委、政协工委办公室，地区纪检委办公室。 阿勒泰地区行署办公室2015 年 8 月 27 日印发